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新華社北京4月29日電 題：構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系——國家發(fā)改委有關負責人就《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》答記者問
新華社記者 安蓓
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。意見出臺的總體考慮是什么？如何推進落地？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：意見出臺的總體考慮是什么？
答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。
近年來，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。特別是長江經(jīng)濟帶沿江省市積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面開展了大量探索，形成一批具有示范效應的可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，具備總結提煉成政策制度體系并加以推廣應用的堅實基礎。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過意見，并于近日由中辦、國辦印發(fā)實施。
問：如何準確理解意見的戰(zhàn)略取向？
答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，核心要義就是從制度層面破解綠水青山轉化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，引導和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。
意見提出四方面戰(zhàn)略取向：
一是培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的需求轉化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟發(fā)展新增長點，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。
二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢。推動生態(tài)產(chǎn)品供需有效對接，帶動農(nóng)村人口就近就地致富，塑造宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
三是引領保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚。使社會各界真正認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。
四是打造人與自然和諧共生新方案。發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路，為構建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。
問：圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，意見提出“六個機制”，如何推進落實？
答：建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制是價值實現(xiàn)的重要前提。包括推進自然資源確權登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制是價值實現(xiàn)的關鍵基礎。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，創(chuàng)新性提出針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值的兩套評價體系；制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范；推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制是發(fā)揮市場配置資源作用的實現(xiàn)路徑。包括推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，推動生態(tài)資源權益交易等。
健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制是發(fā)揮政府主導作用的實現(xiàn)路徑。包括完善縱向生態(tài)保護補償制度，建立橫向生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。
健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制是價值實現(xiàn)的重要支撐。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，發(fā)揮“指揮棒”作用；建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，構建“生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導向機制；加大綠色金融支持力度。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制是價值實現(xiàn)的組織保障，包括加強組織領導，推進試點示范，強化智力支撐，推動督促落實等。
