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國企改革邁入“抓落實提成效”關鍵期
信息來源：中國吉林森工集團網(wǎng)站 發(fā)布日期：2019-12-27 瀏覽次數(shù)：3402次
即將過去的2019年，國資國企改革加快向縱深推進：混改有序推進、規(guī)模擴大，形成“以混促改、以改求效”的局面；加快授權經(jīng)營體制改革，授權事項擴大；中央企業(yè)合并重組加快破題，央企同質化業(yè)務加快整合；推進綜合改革試點動作頻頻，改革協(xié)調性加強。
未來三年是國企改革關鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
制定實施國企改革三年行動方案，當務之急是把重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革明確標注出來，定好時間表，重點推進。作為三年行動的頭年，2020年是國企改革堅持市場化方向、抓落實提成效的關鍵一年，將在“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”加快推進。國資國企改革未來要往哪里改？總體來看，八個方面將呈現(xiàn)出加強趨勢。
趨勢之一，圍繞構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動國有資本布局優(yōu)化調整。以供給側結構性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。央地重組規(guī)模擴大，國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。
趨勢之二，完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權。繼續(xù)改革國有資本授權經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。新組建一批國有資本運營公司，探索新的運營機制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
趨勢之三，積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變。開展集團層面的股權多元化工作，進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域開展混合所有制改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，競爭性業(yè)務更多走向市場。
趨勢之四，增強研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用。推動國有資本更多投入先進制造業(yè)，支持關鍵核心技術攻關，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
趨勢之五，完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革國有企業(yè)工資決定機制，完善激勵機制，強化人力資本，統(tǒng)籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員的積極性創(chuàng)造性。
趨勢之六，加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，激活發(fā)展?jié)撃?。破除體制機制障礙，促使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟形成共贏格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條帶動作用，提供平臺，整合資源；民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，通過相互補充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。
趨勢之七，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育形成世界級先進制造業(yè)集群。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展是我國制造業(yè)轉型升級的重要方向，要充分發(fā)揮利用國有企業(yè)在資源、技術等方面的優(yōu)勢，引領產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。
趨勢之八，著眼防范金融風險，強化財務與投資改革，提高勞動生產(chǎn)率。通過改革解決財務硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)的難題，包括化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清。
未來三年是國企改革關鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
制定實施國企改革三年行動方案，當務之急是把重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革明確標注出來，定好時間表，重點推進。作為三年行動的頭年，2020年是國企改革堅持市場化方向、抓落實提成效的關鍵一年，將在“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”加快推進。國資國企改革未來要往哪里改？總體來看，八個方面將呈現(xiàn)出加強趨勢。
趨勢之一，圍繞構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動國有資本布局優(yōu)化調整。以供給側結構性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。央地重組規(guī)模擴大，國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。
趨勢之二，完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權。繼續(xù)改革國有資本授權經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。新組建一批國有資本運營公司，探索新的運營機制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
趨勢之三，積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變。開展集團層面的股權多元化工作，進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域開展混合所有制改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，競爭性業(yè)務更多走向市場。
趨勢之四，增強研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用。推動國有資本更多投入先進制造業(yè)，支持關鍵核心技術攻關，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
趨勢之五，完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革國有企業(yè)工資決定機制，完善激勵機制，強化人力資本，統(tǒng)籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員的積極性創(chuàng)造性。
趨勢之六，加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，激活發(fā)展?jié)撃?。破除體制機制障礙，促使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟形成共贏格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條帶動作用，提供平臺，整合資源；民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，通過相互補充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。
趨勢之七，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育形成世界級先進制造業(yè)集群。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展是我國制造業(yè)轉型升級的重要方向，要充分發(fā)揮利用國有企業(yè)在資源、技術等方面的優(yōu)勢，引領產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。
趨勢之八，著眼防范金融風險，強化財務與投資改革，提高勞動生產(chǎn)率。通過改革解決財務硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)的難題，包括化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清。
