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2015年7月，習(xí)近平總書記親臨吉林視察，要求我們變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路。兩年來，我們始終牢記總書記的殷殷重托，著力貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，努力走出一條振興發(fā)展新路。事實(shí)證明，這條新路是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力向更加優(yōu)化、更加合理、更加高級(jí)階段演進(jìn)的必經(jīng)之路；是實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的正確之路。“走出一條振興發(fā)展新路”就像一盞“航標(biāo)燈”，照亮和指引了發(fā)展的未來。全面落實(shí)新發(fā)展理念，走出一條振興發(fā)展新路，最要緊的就是做好質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)四篇文章。
著力做好質(zhì)量更高這篇文章
增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)重要的趨勢(shì)性特征之一。提高發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵在于把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎，堅(jiān)持“有中生新、無中生有”一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，加速科技成果轉(zhuǎn)化。目前，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心已成功落戶，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增加到5個(gè)，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到20個(gè)。中車長(zhǎng)客股份公司國(guó)內(nèi)首列全自主化地鐵成功下線，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星等5顆在軌衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著在高新技術(shù)、裝備制造和航天信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)等方面進(jìn)入了全國(guó)乃至世界先進(jìn)行列。
發(fā)揮創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。打造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式加快形成，推動(dòng)科技型“小巨人”企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是提高發(fā)展質(zhì)量的著力點(diǎn)。牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，培育更多的百年老店。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，落實(shí)《中國(guó)制造2025吉林實(shí)施綱要》，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，搶占實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的制高點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的工業(yè)體系。
著力做好效益更好這篇文章
東北老工業(yè)基地振興的核心癥結(jié)還是體制機(jī)制問題。要實(shí)現(xiàn)更好效益，就必須把全面深化改革作為破解發(fā)展難題、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒅\求發(fā)展效益的治本之策，著力構(gòu)建同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)便民服務(wù)改革，全面建立清單管理制度，加大信息公開力度，提升行政效率和質(zhì)量，認(rèn)真整治損害群眾利益和市場(chǎng)公平的失信行為，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造誠(chéng)信品牌。
立足做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，中央企業(yè)改革與地方企業(yè)改革相結(jié)合，國(guó)有資本與非公有制資本相結(jié)合，增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，積極調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分類施策深化混合所有制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不斷優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金政策、要素條件、體制機(jī)制等方面受到的制約，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日益濃厚，資本、人才等集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，營(yíng)造充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。民生改善是衡量發(fā)展效益的重要坐標(biāo)，更好的發(fā)展效益最終要體現(xiàn)在人民生活水平的明顯提升上。堅(jiān)持把民生作為各項(xiàng)工作的指南針，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)水平大幅提升，人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
著力做好結(jié)構(gòu)更優(yōu)這篇文章
把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。針對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一、“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品居多的實(shí)際情況，必須咬緊牙關(guān)、忍住陣痛，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，奮力打破“結(jié)構(gòu)膠著”，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快企業(yè)兼并重組。落實(shí)消化轉(zhuǎn)化政策，下大力氣解決糧食庫(kù)存和商品住房庫(kù)存。規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)杠桿約束，多渠道化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加大減稅、降費(fèi)、降成本等力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次為重點(diǎn)，推動(dòng)老工業(yè)基地生產(chǎn)力水平整體躍升。大力推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。瞄準(zhǔn)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等“老字號(hào)”，加快技術(shù)更新改造和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展；瞄準(zhǔn)裝備制造、醫(yī)藥健康、旅游等“原字號(hào)”，用“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維深度開發(fā)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；瞄準(zhǔn)光電信息、遙感衛(wèi)星、新能源、新材料等“新字號(hào)”，從資金、政策、機(jī)制等方面全方位支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，更多地向服務(wù)業(yè)要消費(fèi)潛力、投資拉力、創(chuàng)新能力，以服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向集約化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。
以實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能各具特色、要素有序自由流動(dòng)、資源環(huán)境承載和諧的區(qū)域發(fā)展新格局。
突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。主動(dòng)對(duì)接哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，搞好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)省級(jí)特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)，在抓好22個(gè)省級(jí)特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，再打造一批各具生態(tài)文化、歷史風(fēng)情、旅游休閑、產(chǎn)城融合、商貿(mào)物流、民族風(fēng)貌等特色小城鎮(zhèn)。
著力做好優(yōu)勢(shì)充分釋放這篇文章
在新的形勢(shì)下，必須看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展，充分釋放傳統(tǒng)的和新生的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快吸引要素集聚、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
充分釋放老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)。持續(xù)開展“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”行動(dòng)和春季項(xiàng)目“早落地、早開工、早見效”行動(dòng)，把工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備和產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量大、素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家新一輪老工業(yè)基地振興一系列支持政策的紅利緊密結(jié)合起來，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
充分釋放國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)。按照習(xí)近平總書記提出的爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“排頭兵”的要求，把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”作為根本統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，努力走出一條集約、高效、安全、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
充分釋放沿邊近海優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“一帶一路”向北開放樞紐，圍繞打造“絲路吉林”大通道，加快琿春鐵路口岸、圈河口岸跨境橋、“長(zhǎng)滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列、通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成向東開放和向南開放兩翼齊飛的對(duì)外開放新格局。
充分釋放生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好東部長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，中部黑土地保護(hù)治理、西部河湖連通等重大生態(tài)工程建設(shè)，大力發(fā)展冰雪旅游、森林生態(tài)旅游。積極推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，鞏固“東有虎豹、西有白鶴”的生態(tài)地標(biāo)。
充分釋放科教、人才、人文優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)高教強(qiáng)省、人才興省建設(shè)，提升人才支撐發(fā)展的實(shí)力，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，打造文化發(fā)展新格局，為全面振興提供有力的文化支撐。
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