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聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近日發(fā)布《2016年世界森林狀況》報(bào)告。報(bào)告的副標(biāo)題是“森林與農(nóng)業(yè)：土地利用所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”。
《2016年世界森林狀況》顯示，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食安全的同時(shí)，遏制甚至扭轉(zhuǎn)毀林趨勢(shì)是可以實(shí)現(xiàn)的，其中特別介紹了哥斯達(dá)黎加、智利、岡比亞、格魯吉亞、加納、突尼斯和越南7國(guó)的情況。土地利用綜合規(guī)劃是平衡各項(xiàng)土地用途的關(guān)鍵，一旦有了促進(jìn)可持續(xù)森林和農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確政策，土地利用綜合規(guī)劃將得到加強(qiáng)。
《2016年世界森林狀況》報(bào)告主要信息如下：
?。?）要滿足全球?qū)Z食和其他依賴土地產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需求，就必須有可持續(xù)管理的高生產(chǎn)力的土地。
（2）森林在水循環(huán)、土壤保持、碳封存、棲息地保護(hù)以及授粉等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，可持續(xù)管理森林對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全至關(guān)重要。
?。?）農(nóng)業(yè)依然是全球毀林最重要的驅(qū)動(dòng)因素。因此，目前亟須促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)之間更為積極的互動(dòng)。
?。?）2015年各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上共同提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是“綜合的和不可分割的”。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、糧食安全以及可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)，是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心內(nèi)容，因此應(yīng)努力同步推進(jìn)這幾個(gè)核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。?） 森林、農(nóng)業(yè)、糧食、土地利用和農(nóng)村發(fā)展等政策之間需要協(xié)調(diào)改進(jìn)。清晰的法律框架對(duì)管理土地利用變化同樣很重要，包括認(rèn)可傳統(tǒng)習(xí)慣性權(quán)利的土地權(quán)屬制度，以保障利用土地和森林產(chǎn)品。
?。?）在那些主要由大規(guī)模商業(yè)性農(nóng)業(yè)造成土地利用變化的地方，需要采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)和環(huán)境保護(hù)措施來(lái)有效地調(diào)節(jié)土地利用變化。私人治理措施，如自愿認(rèn)證體系和零毀林承諾等，也對(duì)土地利用變化具有積極影響。
?。?）在那些主要為生計(jì)而開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)并造成土地利用變化的地方，在實(shí)施減貧等農(nóng)村發(fā)展措施時(shí)，應(yīng)該制定提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、混農(nóng)林業(yè)以及其他土地利用效率的具體行動(dòng)計(jì)劃。
?。?）綜合土地利用規(guī)劃為在國(guó)家、地方和鄉(xiāng)村各級(jí)平衡土地利用提供了戰(zhàn)略框架。制定綜合土地利用規(guī)劃應(yīng)該有各利益相關(guān)者的廣泛參與，以確保土地利用規(guī)劃的合法性；規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督應(yīng)該得到各利益方的認(rèn)可。
?。?）通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)以及諸如社會(huì)保護(hù)等其他措施可以實(shí)現(xiàn)糧食安全，而不應(yīng)該以犧牲森林為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)張。
■編后
在2015年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)的《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，是一份關(guān)于人類、地球和繁榮的行動(dòng)計(jì)劃?！蹲h程》提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），呼吁各國(guó)立刻采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。從《千年發(fā)展目標(biāo)》到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的關(guān)切更加突出、描繪更加清晰。其中，最為顯著的重大進(jìn)展是：在全球關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)中，林業(yè)與綠色發(fā)展的關(guān)系從政治倡議上升為發(fā)展指標(biāo)，林業(yè)目標(biāo)提升為全球六大綠色指標(biāo)之一。
2015年9月召開(kāi)的第14屆世界林業(yè)大會(huì)，則強(qiáng)調(diào)了森林對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要作用。大會(huì)認(rèn)為，森林和樹(shù)木為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持，固定土壤、穩(wěn)定氣候、調(diào)解水流、提供居所，為傳粉昆蟲(chóng)和動(dòng)物以及農(nóng)業(yè)有害生物的天敵提供棲息地。森林和樹(shù)木還為億萬(wàn)民眾的糧食安全作出了貢獻(xiàn)，為他們提供食物、能源和收入。然而，大會(huì)也指出，農(nóng)業(yè)依然是全球毀林的主要驅(qū)動(dòng)因素；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地政策往往存在分歧。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2016年世界森林狀況》，是在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)和世界林業(yè)大會(huì)基礎(chǔ)上，對(duì)2016年世界森林狀況的具體梳理，提出“土地利用所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”，值得林業(yè)人關(guān)注。
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