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國企功能界定分類完成 混合所有制改革將分類推進
信息來源:人民網      發(fā)布日期:2017-01-11      瀏覽次數:3249次

  國企功能界定分類完成 近期將公布

  國企功能界定分類目前取得積極進展。《經濟參考報》記者獲悉,國企功能界定分類基本完成,定量復核后即可公布,與之相配套的分類考核方案也已經制定。這意味著,分類基礎上的混合所有制改革將提速。

  “國企功能界定分類是今明兩年國企改革的一項重點和難點?!眹Y委副主任張喜武表示,對國有企業(yè)分類,主要目的就是解決國企包括央企戰(zhàn)略定位不清、考核針對性不強也不盡科學的問題。國有企業(yè)可分為商業(yè)類和公益類,這兩類企業(yè)的共同點是,國有企業(yè)首先是企業(yè),都是獨立的市場主體,要融入到市場經濟,都要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,都要服務于國家的發(fā)展戰(zhàn)略,要實現(xiàn)經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

  不少專家認為,分類是國企改革的一個重大突破,它是整個國企改革的前提和基礎,影響國企改革的全局,更涉及未來要推進的混合制改革以及國企并購重組等資本運作。

  記者了解到,按照目前國有企業(yè)分類,國企被分成公益類和商業(yè)類,商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的不同特征,一是發(fā)展目標有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè),應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。

  主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè),應實現(xiàn)經濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

  根據分類原則,下一步改革過程中,根據不同的國有企業(yè)分類,將分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核,并根據不同類型企業(yè)特點有針對性地推進改革,是國有企業(yè)功能界定與分類的重要目的。

  對商業(yè)類國有企業(yè)而言,要按照市場決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,加大改制上市力度,著力推進整體上市;二是主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股;三是處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管”為原則積極推進改革,根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務,促進公共資源配置市場化,對需要實行國有全資的企業(yè),要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

  對公益類國有企業(yè)而言,可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

  “商業(yè)一類國企的改革方向是,原則上都要實行公司制股份制改革,實現(xiàn)股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可參股,并著力推進整體上市。對于商業(yè)二類國企的改革,改革的方向是要保持國有資本控股地位,同時也要積極推進股權多元化改革。”國資委負責人表示。

  他同時指出,公益類企業(yè)改革發(fā)展方向,應加大國有資本投入,提高公共服務的質量和效率,支持其在提供公共服務方面做出更大貢獻,進一步突出主業(yè),優(yōu)化公共服務業(yè)務資源配置,增強持續(xù)經營能力。而公益類企業(yè)股權結構,則宜采取國有獨資、全資、控股,具備條件的可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

  “國企改革下一步的一個重要方向是對國企進行戰(zhàn)略性定位,一類是公益性國企,另一類是競爭性國企,在分類的基礎上,再根據重點行業(yè)發(fā)展的情況來制定國企改革方案,這樣更具有操作性。同時,國企的發(fā)展和改革也將有力地調整和帶動相關行業(yè)發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者說。

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