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日前，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）、《關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）等文件精神，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號），提出在林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、野生動植物保護(hù)及利用等5大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）模式。
《指導(dǎo)意見》明確，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)要堅持3大基本原則，即政府組織，誠信守約；因地制宜，創(chuàng)新模式；公開透明，規(guī)范運(yùn)行。其中，在創(chuàng)新模式方面特別強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選前期工作成熟、具有長遠(yuǎn)盈利預(yù)期、較大規(guī)模的林業(yè)項(xiàng)目，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、給予投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期，開展社會資本參與林業(yè)建設(shè)合作試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為向全國推廣提供借鑒。
《指導(dǎo)意見》提出5個重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域。一是林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護(hù)、“三北”及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。
二是國家儲備林建設(shè)。鼓勵社會資本根據(jù)國家儲備林建設(shè)的布局重點(diǎn)和目標(biāo)要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高效集約經(jīng)營的國家木材儲備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本參與國有林區(qū)和國有林場的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區(qū)和國有林場各類自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四是林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護(hù)站（點(diǎn)）、宣傳教育設(shè)施，交通和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取使用權(quán)入股、聯(lián)營、租賃等多種形式參與保護(hù)地的經(jīng)營活動，提高保護(hù)和管理水平，為社會提供更好的生態(tài)服務(wù)。
五是野生動植物保護(hù)及利用。鼓勵社會資本參與林木種質(zhì)資源保護(hù)、野生動植物野外資源保護(hù)公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護(hù)小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護(hù)小區(qū)（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設(shè)、運(yùn)營和管理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳、科普、教育等功能。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范項(xiàng)目管理。包括加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制與審核、項(xiàng)目融資及建設(shè)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等5個方面。
《指導(dǎo)意見》提出完善扶持政策。一是保障社會資本合法權(quán)益。除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向社會資本開放，并優(yōu)先考慮社會資本參與。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或賠償。
二是加大政府扶持。允許社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用中央和地方政府投資。對同類項(xiàng)目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會資本的項(xiàng)目。對社會資本參與的項(xiàng)目，按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼，降低林業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險，增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力。鼓勵社會資本在貧困地區(qū)、革命老區(qū)通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長效機(jī)制。
三是創(chuàng)新金融支持。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項(xiàng)目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業(yè)的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)集體林地三權(quán)分置，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，支持公開市場交易，保障林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
五是完善土地政策。社會資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。
同時，《指導(dǎo)意見》要求抓好組織實(shí)施。一方面，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保國家相關(guān)政策措施落實(shí)。另一方面，大力支持探索創(chuàng)新。國家林業(yè)局將會同國家發(fā)展改革委在各地自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業(yè)PPP項(xiàng)目，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持創(chuàng)新工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動完善相關(guān)政策。同時，鼓勵各地開展林業(yè)PPP項(xiàng)目創(chuàng)新工作，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
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