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“一場兩制”國有林場改革在原山起航
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-10-21 瀏覽次數(shù)：3057次
“一場兩制”國有林場改革在原山起航
——寫在山東淄博國有林場改革即將全面推開之際
中國綠色時報10月21日報道 剛剛過去的“十一”黃金周，淄博生態(tài)文化游再次引爆全市旅游市場。原山、如月湖、白石洞等景區(qū)停車場一位難求，山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地成為省內(nèi)紅色旅游的亮點和熱點，原山林場旗下的各處賓館天天爆滿。而且，這種巨大的輻射作用正在周邊的景點、酒店、購物點和鄉(xiāng)村旅游中分蘗、裂變。
有人說，原山的成功源于良好的自然環(huán)境；有人說，原山成為全國林業(yè)的一面旗幟是因為矢志改革?！吨袊G色時報》記者在原山采訪，卻聽到了一種全新的提法：一場兩制。
生態(tài)優(yōu)先：既長葉子，也長“票子”
“如果國有林場改革內(nèi)部管理體制解決不好，就會影響林場的保護(hù)和發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要實行企業(yè)管理，而森林的培育和保護(hù)則必須要按公益事業(yè)單位來管理，這是中央文件對公益一類生態(tài)林場的要求。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系相當(dāng)密切，具體到一個林場來說，我的主張就是：一場兩制。不論是發(fā)展企業(yè)還是保護(hù)森林，企業(yè)、事業(yè)一定要分開，但一定要由林場統(tǒng)一來管。原山林場的改革走在了前面，值得借鑒和學(xué)習(xí)?！痹謽I(yè)部副部長、中國林場協(xié)會名譽(yù)會長沈茂成在國有林場場級干部掛職10周年座談會上說。
繼全國100多位國有林場掛職場長匯聚原山，座談交流國有林場改革難點后，山東省國有林場場長改革專題培訓(xùn)班等又緊鑼密鼓地在原山拉開帷幕。今年3月，國家林業(yè)局、山東省委省政府正式批準(zhǔn)了山東省的國有林場改革方案。全省國有林場改革步伐由此加快，各市的改革方案也將陸續(xù)出臺。
全省、全國的國有林場場長紛紛走進(jìn)原山，因為原山林場在2015年中央6號文件下發(fā)之前就率先改革，成功擺脫困境，創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。
本輪改革之前，我國共有4855家國有林場，絕大多數(shù)為事業(yè)單位企業(yè)化管理甚至為企業(yè)，體制不順、活力不夠、基礎(chǔ)不牢，嚴(yán)重制約其生存和發(fā)展，更難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的時代使命。
國有林場必須改革。改革的路子千萬條，“生態(tài)”二字不能動搖。中央6號文件為國有林場改革定了“生態(tài)優(yōu)先”的調(diào)子。
生態(tài)優(yōu)先，國家全面限伐，樹不能砍了，還要讓林場職工2020年同步實現(xiàn)小康，目標(biāo)如何實現(xiàn)？在原山人看來，保生態(tài)與保民生不可分割，可以走以副養(yǎng)林、以林養(yǎng)林的路子。
原山在保護(hù)森林資源的同時，大力發(fā)展森林旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，二者實現(xiàn)了雙贏。1996年原山營林面積40588畝，2015年發(fā)展到44025.9畝，其間凈增3437.9畝。同期，活立木蓄積量由80683立方米增加到197443立方米，凈增116760立方米；森林覆蓋率則由82.39%提高到94.4%。林區(qū)不僅實現(xiàn)了20年零火警，還在全國率先建立了大區(qū)域防火體系，連續(xù)兩年為周邊67個自然村贈送防火物資1600臺套。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅改善了職工生活，還保證了在林區(qū)道路、防火設(shè)施建設(shè)等方面每年都有源源不斷的資金投入。
既讓森林長葉子，又讓林場“生票子”，原山放大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
一場兩制：身份有別，待遇一致
改革的關(guān)鍵是人。
改革后，原山林場最多只能配置368人。剩下的人員怎么辦？誰是事業(yè)編制，誰是企業(yè)身份？
從1997年開始，原山林場按照定崗定職定責(zé)的原則，成立了原山集團(tuán)股份制國有公司，國有集團(tuán)歸國資辦管理，形成了林場保生態(tài)、集團(tuán)創(chuàng)效益、公園創(chuàng)品牌的格局，努力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，安排林場富余人員，同時解決職工家屬、子女就業(yè)問題?，F(xiàn)在，原山約2/3是事業(yè)編制，今后事業(yè)編人員只減不增。到2020年，通過“用時間換空間”，事業(yè)編制人員自然減到文件規(guī)定目標(biāo)。屆時，隨著事業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)有望為社會增加近千人的就業(yè)崗位。
記者問原山的一名一線職工：改革要求事企分開，如果都要事業(yè)編怎么辦？這位工作人員自信地笑了：不會的，在原山，不管是事業(yè)編制，還是企業(yè)身份，都是“一家人”待遇。原山早已實行了“一場兩制”，職工們相信，《方案》出臺后，改革只會對職工越來越有利。
來原山參觀考察后的人大致有兩種聲音：一種人恍然大悟，原來林場應(yīng)該這樣干，這是一個正道道；另一種人則連連嘆息，原山林場獨具優(yōu)勢，其他林場學(xué)不了、干不成。
不是干不成，關(guān)鍵是守著攤子要政策，還是甩開膀子謀發(fā)展？原山選擇了不等不靠，選擇了自救和發(fā)展，不管事業(yè)編制還是企業(yè)身份，先干起來再說。
不忘初心：永續(xù)改革，轉(zhuǎn)型闖關(guān)
山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地正式運行以來，短短3個月的時間，已經(jīng)累計接待了包括中組部縣級干部培訓(xùn)班在內(nèi)的學(xué)習(xí)、考察團(tuán)500多個3萬人次，教學(xué)大樓、道路等配套服務(wù)設(shè)施將于年底完成。原山林場黨委書記孫建博說：“當(dāng)初沒想過打造什么樣板，就是給全場職工樹立一面鏡子，任何時候都不能忘記林場人的初心是什么?！?/span>
為了在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上為社會創(chuàng)造更多價值，原山人一刻都不曾懈怠。
按照市委、市政府“一個定位”“三個著力”和“六個干”的總體要求，原山從保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面確定了“六個新突破”目標(biāo)。“十一”期間，景區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、迎賓大門等項目建設(shè)依舊熱火朝天。原山集團(tuán)投資10億元的系列工程即將動工，其中包括建設(shè)全國首個陶琉文化會展中心和全省首家地下3層的景區(qū)停車場，并配套建設(shè)5A級游客接待中心，整體建設(shè)將于2017年底全部完成。同時，按照原山“十三五”規(guī)劃要求，還將投資5億元建設(shè)原山星級養(yǎng)老中心，努力打造省內(nèi)養(yǎng)老示范基地。
改革永遠(yuǎn)在路上。孫建博說：“不管怎么改，原山人創(chuàng)新、發(fā)展、實干、奉獻(xiàn)的精神永遠(yuǎn)不能變。越改森林保護(hù)越到位，越改產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，越改職工生活越幸福。”
有人說，原山的成功源于良好的自然環(huán)境；有人說，原山成為全國林業(yè)的一面旗幟是因為矢志改革?！吨袊G色時報》記者在原山采訪，卻聽到了一種全新的提法：一場兩制。
生態(tài)優(yōu)先：既長葉子，也長“票子”
“如果國有林場改革內(nèi)部管理體制解決不好，就會影響林場的保護(hù)和發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要實行企業(yè)管理，而森林的培育和保護(hù)則必須要按公益事業(yè)單位來管理，這是中央文件對公益一類生態(tài)林場的要求。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系相當(dāng)密切，具體到一個林場來說，我的主張就是：一場兩制。不論是發(fā)展企業(yè)還是保護(hù)森林，企業(yè)、事業(yè)一定要分開，但一定要由林場統(tǒng)一來管。原山林場的改革走在了前面，值得借鑒和學(xué)習(xí)?！痹謽I(yè)部副部長、中國林場協(xié)會名譽(yù)會長沈茂成在國有林場場級干部掛職10周年座談會上說。
繼全國100多位國有林場掛職場長匯聚原山，座談交流國有林場改革難點后，山東省國有林場場長改革專題培訓(xùn)班等又緊鑼密鼓地在原山拉開帷幕。今年3月，國家林業(yè)局、山東省委省政府正式批準(zhǔn)了山東省的國有林場改革方案。全省國有林場改革步伐由此加快，各市的改革方案也將陸續(xù)出臺。
全省、全國的國有林場場長紛紛走進(jìn)原山，因為原山林場在2015年中央6號文件下發(fā)之前就率先改革，成功擺脫困境，創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。
本輪改革之前，我國共有4855家國有林場，絕大多數(shù)為事業(yè)單位企業(yè)化管理甚至為企業(yè)，體制不順、活力不夠、基礎(chǔ)不牢，嚴(yán)重制約其生存和發(fā)展，更難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的時代使命。
國有林場必須改革。改革的路子千萬條，“生態(tài)”二字不能動搖。中央6號文件為國有林場改革定了“生態(tài)優(yōu)先”的調(diào)子。
生態(tài)優(yōu)先，國家全面限伐，樹不能砍了，還要讓林場職工2020年同步實現(xiàn)小康，目標(biāo)如何實現(xiàn)？在原山人看來，保生態(tài)與保民生不可分割，可以走以副養(yǎng)林、以林養(yǎng)林的路子。
原山在保護(hù)森林資源的同時，大力發(fā)展森林旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，二者實現(xiàn)了雙贏。1996年原山營林面積40588畝，2015年發(fā)展到44025.9畝，其間凈增3437.9畝。同期，活立木蓄積量由80683立方米增加到197443立方米，凈增116760立方米；森林覆蓋率則由82.39%提高到94.4%。林區(qū)不僅實現(xiàn)了20年零火警，還在全國率先建立了大區(qū)域防火體系，連續(xù)兩年為周邊67個自然村贈送防火物資1600臺套。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅改善了職工生活，還保證了在林區(qū)道路、防火設(shè)施建設(shè)等方面每年都有源源不斷的資金投入。
既讓森林長葉子，又讓林場“生票子”，原山放大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
一場兩制：身份有別，待遇一致
改革的關(guān)鍵是人。
改革后，原山林場最多只能配置368人。剩下的人員怎么辦？誰是事業(yè)編制，誰是企業(yè)身份？
從1997年開始，原山林場按照定崗定職定責(zé)的原則，成立了原山集團(tuán)股份制國有公司，國有集團(tuán)歸國資辦管理，形成了林場保生態(tài)、集團(tuán)創(chuàng)效益、公園創(chuàng)品牌的格局，努力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，安排林場富余人員，同時解決職工家屬、子女就業(yè)問題?，F(xiàn)在，原山約2/3是事業(yè)編制，今后事業(yè)編人員只減不增。到2020年，通過“用時間換空間”，事業(yè)編制人員自然減到文件規(guī)定目標(biāo)。屆時，隨著事業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)有望為社會增加近千人的就業(yè)崗位。
記者問原山的一名一線職工：改革要求事企分開，如果都要事業(yè)編怎么辦？這位工作人員自信地笑了：不會的，在原山，不管是事業(yè)編制，還是企業(yè)身份，都是“一家人”待遇。原山早已實行了“一場兩制”，職工們相信，《方案》出臺后，改革只會對職工越來越有利。
來原山參觀考察后的人大致有兩種聲音：一種人恍然大悟，原來林場應(yīng)該這樣干，這是一個正道道；另一種人則連連嘆息，原山林場獨具優(yōu)勢，其他林場學(xué)不了、干不成。
不是干不成，關(guān)鍵是守著攤子要政策，還是甩開膀子謀發(fā)展？原山選擇了不等不靠，選擇了自救和發(fā)展，不管事業(yè)編制還是企業(yè)身份，先干起來再說。
不忘初心：永續(xù)改革，轉(zhuǎn)型闖關(guān)
山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地正式運行以來，短短3個月的時間，已經(jīng)累計接待了包括中組部縣級干部培訓(xùn)班在內(nèi)的學(xué)習(xí)、考察團(tuán)500多個3萬人次，教學(xué)大樓、道路等配套服務(wù)設(shè)施將于年底完成。原山林場黨委書記孫建博說：“當(dāng)初沒想過打造什么樣板，就是給全場職工樹立一面鏡子，任何時候都不能忘記林場人的初心是什么?！?/span>
為了在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上為社會創(chuàng)造更多價值，原山人一刻都不曾懈怠。
按照市委、市政府“一個定位”“三個著力”和“六個干”的總體要求，原山從保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面確定了“六個新突破”目標(biāo)。“十一”期間，景區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、迎賓大門等項目建設(shè)依舊熱火朝天。原山集團(tuán)投資10億元的系列工程即將動工，其中包括建設(shè)全國首個陶琉文化會展中心和全省首家地下3層的景區(qū)停車場，并配套建設(shè)5A級游客接待中心，整體建設(shè)將于2017年底全部完成。同時，按照原山“十三五”規(guī)劃要求，還將投資5億元建設(shè)原山星級養(yǎng)老中心，努力打造省內(nèi)養(yǎng)老示范基地。
改革永遠(yuǎn)在路上。孫建博說：“不管怎么改，原山人創(chuàng)新、發(fā)展、實干、奉獻(xiàn)的精神永遠(yuǎn)不能變。越改森林保護(hù)越到位，越改產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，越改職工生活越幸福。”
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