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“森林旅游現(xiàn)在很火，可是卻存在‘兩不靠’現(xiàn)象，有些景區(qū)人滿為患，有些景區(qū)門可羅雀。很火的背后，森林生態(tài)保護也面臨考驗?！?月9日，“ 2016中國森林旅游節(jié)暨長白山國際生態(tài)論壇”新聞發(fā)布會在吉林省長春市召開。會上國家林業(yè)局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊超提起了森林旅游的喜與憂：
2015年，全國森林旅游游客量達(dá)到10.5億人次，超過國內(nèi)旅游人數(shù)的26%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值7800 億元。全國有近9000處以森林為載體的旅游資源，卻有許多不為人知——大量好資源得不到有效利用，游客卻在人滿為患和不知該去哪兒中糾結(jié)。
“保護優(yōu)先、適度開發(fā)”——
把開發(fā)活動嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)
“一些地方在協(xié)調(diào)保護與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)關(guān)系中還存在不足，給森林旅游的健康長久發(fā)展帶來威脅。”楊超說，我們對當(dāng)前森林旅游發(fā)展中存在的或可能出現(xiàn)的問題有著清醒的認(rèn)識，并采取了一系列重要舉措。
2014年，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，要求在森林旅游開發(fā)過程中，要始終堅持“保護優(yōu)先、適度開發(fā)”和“開發(fā)服從保護”的原則，把開發(fā)活動嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。
森林安全一直是林業(yè)部門關(guān)注并努力保障的問題，目前已經(jīng)建立了森林火災(zāi)安全預(yù)警制度、森林病蟲害與外來有害生物入侵的檢驗檢疫與預(yù)警制度，但是，隨著森林旅游的發(fā)展，森林安全會面臨新的問題，大量的人員進入森林確實會帶來森林火災(zāi)、病蟲害與外來生物入侵等安全隱患，同時，不當(dāng)?shù)纳致糜伍_發(fā)也會帶來森林資源和環(huán)境的破壞。
“但這都不是限制森林旅游發(fā)展的理由。”中南林業(yè)科技大學(xué)教授鐘永德說，德國在20世紀(jì)70年代開始實現(xiàn)了森林向全民開放的立法和行動，韓國、日本等我們的東北亞鄰國，也利用森林資源大力發(fā)展森林旅游，滿足國民的戶外游憩需求，同時促進林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
目前，我國已經(jīng)開展了廣泛深入的基于森林生態(tài)保護和傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)研究項目，其成果為林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)生產(chǎn)起到了有效的科技支撐作用。
“但在森林旅游的科學(xué)研究方面還有待加強，特別是要開展游憩活動對森林生態(tài)系統(tǒng)影響的系統(tǒng)定位研究，通過科學(xué)依據(jù)來管理森林旅游，保護森林安全?！辩娪赖抡f，不當(dāng)?shù)纳致糜雾椖吭O(shè)置和開發(fā)方式，會對森林環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞性影響。目前在國家級森林公園內(nèi)，規(guī)劃的權(quán)威性和控制性越來越強，這是正確的。要做到科學(xué)編制規(guī)劃，規(guī)劃中沒有的項目一個都不能上。通過提高規(guī)劃的剛性來有效地保護森林和森林環(huán)境。
同時，通過森林旅游，進行國民自然教育，可以有效地促進生態(tài)文明建設(shè)。森林旅游地一般都在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了森林的安全和游客的安全，加大各級政府的森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和自然教育設(shè)施的投入勢在必行。
破解“兩不靠”——
提高森林多功能利用水平、更科學(xué)的確定森林旅游地的環(huán)境承載力指標(biāo)
森林旅游是依托森林等自然資源開展的游覽觀光、休閑娛樂、度假體驗、健身養(yǎng)生、文化體育等各種旅游活動的總稱，森林旅游的實質(zhì)是要充分發(fā)揮森林的多種功能，為人們提供更多、更好的走進森林、體驗自然的機會，讓人們更便捷地享受到林區(qū)清新的空氣、迷人的風(fēng)光、幽靜的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)食品，從而實現(xiàn)愉悅心情、陶冶情操、增長知識、促進健康等目的。
資料顯示，近些年來，我國森林旅游業(yè)呈快速增長發(fā)展態(tài)勢。十二五時期，全國森林旅游游客量總數(shù)達(dá)到40億人次，年增長率超過15.5%。
“到森林里面發(fā)呆幾天，養(yǎng)心養(yǎng)肺養(yǎng)眼，成了許多人的選擇?！睏畛f，發(fā)展勢頭雖然很猛，但是目前，全國森林旅游發(fā)展的整體水平還不高，各地森林旅游的發(fā)展極不平衡。一些森林旅游地的發(fā)展水平與其擁有的豐富的森林風(fēng)景資源不相稱。基礎(chǔ)條件差，與外界交通的可兼容性差，配套設(shè)施建設(shè)滯后，保護能力不強。究其原因，主要存在起步晚、缺乏投入機制、宣傳和推動力度不夠等因素。
充滿森林旅游熱情的人們常常糾結(jié)于不知道去哪兒好?！按嘿p百花、夏避酷暑，秋觀紅葉、冬親冰雪，吉林的一年四季都有賞不完的美景，有森林公園58個、濕地公園33個”吉林省林業(yè)廳副廳長王偉說，比如幾乎全世界都知道吉林的長白山，但是很美的向海濕地、莫莫格濕地知道的人就少多了。
“人們向往森林，走進自然的愿望強烈。多宣傳，讓人們知道有哪些好地方可以去？怎么去？有什么特色？享受到哪些服務(wù)？”楊超表示，下一步要加快森林旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本進入。即將在九月的長白山舉辦的中國森林旅游節(jié)上就有一個“森林旅游投資與服務(wù)洽談會”，搭建平臺，幫助社會資本有序進入該領(lǐng)域。
“目前，我國森林旅游發(fā)展確實存在冷熱不均的問題?？陀^的講，這個問題將在相當(dāng)長一段時間存在。但先保護好森林資源是非常必要的。”鐘永德說，森林步道體系是森林體驗的主要載體，是從家門口到廣袤森林的綠色通道，是變原來的點狀森林旅游為線狀和面狀旅游的有效措施，通過步道把熱點和冷點森林旅游地區(qū)串聯(lián)起來，疏導(dǎo)客流，提供全新的森林旅游方式。同時，要引導(dǎo)近程森林體驗和森林養(yǎng)生項目的發(fā)展。通過游憩活動對森林生態(tài)系統(tǒng)影響的深入研究，更科學(xué)的確定森林旅游地的環(huán)境承載力指標(biāo)。
釋放綠水青山生態(tài)紅利——
從“砍樹”到“看樹”，從“賣山頭”到“賣生態(tài)”，從賣木材到賣“景觀”，森林旅游助力精準(zhǔn)脫貧
羅田縣位于湖北省東北部、大別山主峰南麓，全縣版圖面積2144平方公里，森林覆蓋率達(dá)71.5%，是老牌子國家級貧困縣，發(fā)展工業(yè)先天不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢，歷史上圍繞脫貧致富走了許多彎路、辛酸路，直到上世紀(jì)九十年代中后期開始有意識地發(fā)展森林旅游業(yè)，才開始走上致富路——“十二五”期間，全縣森林旅游業(yè)直接和間接帶動8000戶、25000人脫貧，旅游收益對縣域GDP和人均純收的貢獻(xiàn)率均超過35%，森林旅游業(yè)一躍成為全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
森林旅游實現(xiàn)了從“砍樹”到“看樹”，從“賣山頭”到“賣生態(tài)”，從賣木材到賣“景觀”的轉(zhuǎn)變。不僅保護了生態(tài)，而且在促進貧困人口增收脫貧中發(fā)揮的作用也是十分巨大的。由于森林旅游具有就業(yè)門檻低，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)容量大等優(yōu)勢，周邊百姓不離鄉(xiāng)，不離土就能找到合適的工作和增收渠道。
“我國大部分貧困地區(qū)位于大山區(qū)、大林區(qū)，通常這些區(qū)域的森林等自然資源具備種類多，品位高，規(guī)模大，原真性好等優(yōu)勢。發(fā)展森林旅游的潛力十分巨大。”楊超介紹，截至2015年，全國832個貧困縣（含貧困片區(qū)縣）中，有415個貧困縣分布有537處國家森林公園，國家濕地公園和林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)，約占全國貧困縣總數(shù)的50%。發(fā)展森林旅游對促進貧困人口脫貧具有天然的地緣優(yōu)勢。
現(xiàn)在，國家比過去任何時候都更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視綠色發(fā)展?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會、實現(xiàn)第一個“百年目標(biāo)”的攻堅時期，也是全國天然林全面禁伐、林區(qū)亟需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。
“多年的實踐證明，發(fā)展森林旅游，正是一條實現(xiàn)山更綠、水更清、民更富的有效途徑，森林旅游是實踐‘綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山’的最佳途徑，森林旅游可以在建設(shè)生態(tài)文明、助推精準(zhǔn)扶貧以及鞏固林業(yè)改革成果等方面發(fā)揮更加重要的作用?！辩娪赖抡f。
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