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輸配電價改革明年有望全國鋪開
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-02-03 瀏覽次數(shù)：2800次
作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價改革正在全速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從多方獲悉，云南、貴州、寧夏等試點地區(qū)首個監(jiān)管周期（2016年-2018年）輸配電價水平的核定和準(zhǔn)許總收入的測算進(jìn)入倒計時，預(yù)計將在近期批復(fù)，落地在即。
與此同時，輸配電價改革試點將在2016年再增加10家省級電網(wǎng)和1-2個區(qū)域電網(wǎng)，如果各地申請積極性高，擴(kuò)圍數(shù)字將有所提高。目前相關(guān)工作啟動，山西、西藏、江西等多地早已完成方案上報，謀求入圍。而按照時間表，輸配電價改革有望在2017年鋪開到全國。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在多個省份開展的輸配電價改革試點取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，也隱現(xiàn)諸多問題。相關(guān)部門人士坦言，目前部分試點地區(qū)對改革的理解有些片面，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價，同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。此外，電網(wǎng)投資任務(wù)加大，新增成本較多，在電量增速不大的情況下，擴(kuò)大電網(wǎng)投資輸配電量與實際輸配電量一定程度上會產(chǎn)生矛盾?！皩Φ胤降慕祪r訴求要根據(jù)實際情況做一個平衡，如果平衡賬戶虧損超過6%，那必須就得調(diào)電價。”
價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，輸配電價又是電價形成機(jī)制的重點內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機(jī)制，都只是依賴購銷差價來形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。第一個任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入，先后確定七個省市區(qū)進(jìn)行試點，目前深圳、蒙西的首個周期輸配電價已經(jīng)核準(zhǔn)，而寧夏、云南、貴州的輸配電價改革試點方案也已獲批。
“去年12月份試點省份的統(tǒng)一成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，根據(jù)前三年的支出、固定資產(chǎn)、銷售等情況確定輸配電準(zhǔn)許收入和價格水平，然后與相關(guān)單位進(jìn)行意見交換。從目前的監(jiān)審結(jié)果來看，降成本還是比較明顯，這主要是拉長了固定資產(chǎn)的折舊年限，并且整體扣除了培訓(xùn)中心等與電力系統(tǒng)無關(guān)的費用?！毕嚓P(guān)部門人士透露稱，輸配電價改革的近期主要工作就是逐步擴(kuò)大改革試點范圍，開展輸配電價測算工作、分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼工作和明確過渡時期政策。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，各試點的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同，但在參數(shù)核定、調(diào)整機(jī)制設(shè)計等有所不同。與深圳和蒙西的方案相比，寧夏等地的方案提高了增量資產(chǎn)對應(yīng)的材料費、修理費和其他費用的費率標(biāo)準(zhǔn)，提高了收益率的彈性，取消了準(zhǔn)許收入和輸配電價調(diào)整機(jī)制?！霸圏c省成本監(jiān)審過程中對有效資產(chǎn)等認(rèn)定較為嚴(yán)格，折舊率、權(quán)益回報率、其他費用等核價參數(shù)取值偏低，將直接影響監(jiān)管期電網(wǎng)公司收入及輸配電價。”有國家電網(wǎng)人士坦言。
在督導(dǎo)試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時，國家發(fā)改委還安排試點范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。據(jù)了解，總結(jié)試點經(jīng)驗后，2016年將擇機(jī)出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，山西省發(fā)改委于2015年12月初向國家發(fā)改委上報了《山西省電力體制改革試點實施方案的請示（送審稿）》，其中就包括輸配電價改革的內(nèi)容，目前正處于征求意見的階段。
西藏電力體制改革試點的工作也在醞釀中。據(jù)透露，有關(guān)部門認(rèn)為其廠網(wǎng)分開可探索分類改革的途徑，研究探索交叉補(bǔ)貼新機(jī)制，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本，為開展大用戶直購電創(chuàng)造條件。
此外，江西省發(fā)改委已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點，目前試點方案正在省內(nèi)征求意見。而近日公布的《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016-2017）》提出有序推進(jìn)輸配電價改革，2017年完成輸配電價核定工作，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。同時，陜西湖南、蒙東、福建等地也在申請參與電改試點。
與此同時，輸配電價改革試點將在2016年再增加10家省級電網(wǎng)和1-2個區(qū)域電網(wǎng)，如果各地申請積極性高，擴(kuò)圍數(shù)字將有所提高。目前相關(guān)工作啟動，山西、西藏、江西等多地早已完成方案上報，謀求入圍。而按照時間表，輸配電價改革有望在2017年鋪開到全國。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在多個省份開展的輸配電價改革試點取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，也隱現(xiàn)諸多問題。相關(guān)部門人士坦言，目前部分試點地區(qū)對改革的理解有些片面，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價，同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。此外，電網(wǎng)投資任務(wù)加大，新增成本較多，在電量增速不大的情況下，擴(kuò)大電網(wǎng)投資輸配電量與實際輸配電量一定程度上會產(chǎn)生矛盾?！皩Φ胤降慕祪r訴求要根據(jù)實際情況做一個平衡，如果平衡賬戶虧損超過6%，那必須就得調(diào)電價。”
價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，輸配電價又是電價形成機(jī)制的重點內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機(jī)制，都只是依賴購銷差價來形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。第一個任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入，先后確定七個省市區(qū)進(jìn)行試點，目前深圳、蒙西的首個周期輸配電價已經(jīng)核準(zhǔn)，而寧夏、云南、貴州的輸配電價改革試點方案也已獲批。
“去年12月份試點省份的統(tǒng)一成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，根據(jù)前三年的支出、固定資產(chǎn)、銷售等情況確定輸配電準(zhǔn)許收入和價格水平，然后與相關(guān)單位進(jìn)行意見交換。從目前的監(jiān)審結(jié)果來看，降成本還是比較明顯，這主要是拉長了固定資產(chǎn)的折舊年限，并且整體扣除了培訓(xùn)中心等與電力系統(tǒng)無關(guān)的費用?！毕嚓P(guān)部門人士透露稱，輸配電價改革的近期主要工作就是逐步擴(kuò)大改革試點范圍，開展輸配電價測算工作、分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼工作和明確過渡時期政策。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，各試點的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同，但在參數(shù)核定、調(diào)整機(jī)制設(shè)計等有所不同。與深圳和蒙西的方案相比，寧夏等地的方案提高了增量資產(chǎn)對應(yīng)的材料費、修理費和其他費用的費率標(biāo)準(zhǔn)，提高了收益率的彈性，取消了準(zhǔn)許收入和輸配電價調(diào)整機(jī)制?！霸圏c省成本監(jiān)審過程中對有效資產(chǎn)等認(rèn)定較為嚴(yán)格，折舊率、權(quán)益回報率、其他費用等核價參數(shù)取值偏低，將直接影響監(jiān)管期電網(wǎng)公司收入及輸配電價。”有國家電網(wǎng)人士坦言。
在督導(dǎo)試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時，國家發(fā)改委還安排試點范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。據(jù)了解，總結(jié)試點經(jīng)驗后，2016年將擇機(jī)出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，山西省發(fā)改委于2015年12月初向國家發(fā)改委上報了《山西省電力體制改革試點實施方案的請示（送審稿）》，其中就包括輸配電價改革的內(nèi)容，目前正處于征求意見的階段。
西藏電力體制改革試點的工作也在醞釀中。據(jù)透露，有關(guān)部門認(rèn)為其廠網(wǎng)分開可探索分類改革的途徑，研究探索交叉補(bǔ)貼新機(jī)制，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本，為開展大用戶直購電創(chuàng)造條件。
此外，江西省發(fā)改委已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點，目前試點方案正在省內(nèi)征求意見。而近日公布的《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016-2017）》提出有序推進(jìn)輸配電價改革，2017年完成輸配電價核定工作，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。同時，陜西湖南、蒙東、福建等地也在申請參與電改試點。
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