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國(guó)家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知
林資發(fā)〔2015〕181號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性豐富，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“十三五”期間要“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”，“嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城”。目前，一些地方還存在以低產(chǎn)林改造為名違規(guī)采伐天然林、在土地占補(bǔ)平衡中毀林開(kāi)墾、采挖移植大樹(shù)進(jìn)城等現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，嚴(yán)格保護(hù)天然林資源，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造
各地要嚴(yán)格遵循天然林形成規(guī)律，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，加大封山育林力度，盡量減少人工干擾。對(duì)低產(chǎn)低效天然林實(shí)施改造，要以提升天然林生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格確定改造對(duì)象，從嚴(yán)控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)改造方式和強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求。國(guó)家一級(jí)公益林要嚴(yán)格保護(hù)，原則上不可實(shí)施任何方式的改造。天然起源的其他公益林、坡度大于25度以上的商品林、公路鐵路和大江大河兩側(cè)、第一山脊線(xiàn)范圍內(nèi)的商品林應(yīng)以封育改造和補(bǔ)植改造為主，一次性改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造，禁止將國(guó)家公益林改造為商品林。改造過(guò)程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素的完整性，不得全面伐除灌木，不得全面整地。嚴(yán)禁任何形式的毀林開(kāi)墾或毀林造林。
二、嚴(yán)格控制天然林樹(shù)木采挖移植
各地要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹(shù)木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格控制天然林樹(shù)木采挖移植，依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹(shù)木，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物，古樹(shù)名木，以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國(guó)家公益林、自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上森林公園、國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地、生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹(shù)木。天然大樹(shù)是地帶性森林群落的重要標(biāo)志，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的具體范圍參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)公益林建設(shè)—導(dǎo)則》（GB/T18337.1—2001）。
三、進(jìn)一步完善天然林保護(hù)措施
東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要加強(qiáng)對(duì)中幼林撫育采伐的監(jiān)管，切實(shí)鞏固停止天然林商業(yè)性采伐成果。從2016年起全面停止全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)集體和個(gè)人所有的天然林協(xié)議停止商業(yè)性采伐，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)天然林資源保護(hù)全覆蓋。要加強(qiáng)天然林管護(hù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全天然林管護(hù)體系。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)本級(jí)財(cái)政加大對(duì)天然林保護(hù)的投入，確保把停止天然林商業(yè)性采伐的要求落實(shí)到位。對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)未劃入公益林的天然林，應(yīng)科學(xué)調(diào)整公益林區(qū)劃，劃定為公益林，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各地要結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極探索天然林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)的新路子。
四、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為
各地要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊破壞天然林的各類(lèi)違法違規(guī)行為。采取個(gè)案查處和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的形式，依法加大查處力度。對(duì)因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成天然林破壞的行政機(jī)關(guān)工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)巡查國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的天然林保護(hù)管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告。
特此通知。
國(guó)家林業(yè)局
2015年12月31日
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