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國(guó)企分類改革終揭“面紗” 分商業(yè)公益兩大類
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-12-30 瀏覽次數(shù)：3765次
今年以來(lái)，央企重組整合速度在加快，國(guó)企改革步伐也在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中。在全面深化改革的大背景下，企業(yè)間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”正逐漸成為共識(shí)。
《證券日?qǐng)?bào)》記者昨日從國(guó)資委官方網(wǎng)站獲悉，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司整體并入招商局集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司不再作為國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)已從最初的196家銳減至目前的106家，銳減90家。
同一日，為全面貫徹落實(shí)中央決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案落地之后，延宕的國(guó)企改革重新上馬，即將開啟新一輪的分類改革。
國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。
“在供給側(cè)改革的大背景下，推出以改革路徑為切入點(diǎn)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于加快國(guó)企改革，深化重組整合將起到重要的推動(dòng)作用?！必?cái)經(jīng)評(píng)論人溫鵬春在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)企改革的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)在于資源整合，而整合的先決條件在于分類。國(guó)企改革分類指導(dǎo)意見(jiàn)從根本上明確了改革路徑，為推動(dòng)全面深化改革提供了重要的基礎(chǔ)性行業(yè)分類指引和整合方向。
《意見(jiàn)》提出，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍的不同，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。
而公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)國(guó)企進(jìn)行功能定位與分類，有利于明確國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和改革方向，同時(shí)，也有利于國(guó)企的分類考核和監(jiān)管。另外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加速進(jìn)入資本資產(chǎn)化以及股權(quán)多元化均有重要意義。
在分類促進(jìn)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。公益類國(guó)有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
“鑒于目前國(guó)有企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜業(yè)務(wù)關(guān)系，因此在進(jìn)行分類時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于突出整合的重點(diǎn)和戰(zhàn)略，在突出各主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)方向的同時(shí)，不僅要使分類后的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)需要規(guī)避因分類而產(chǎn)生的原有優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)要素的徹底分離?！睖伫i春在解釋分類改革難點(diǎn)時(shí)表示。
《證券日?qǐng)?bào)》記者昨日從國(guó)資委官方網(wǎng)站獲悉，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司整體并入招商局集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司不再作為國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)已從最初的196家銳減至目前的106家，銳減90家。
同一日，為全面貫徹落實(shí)中央決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案落地之后，延宕的國(guó)企改革重新上馬，即將開啟新一輪的分類改革。
國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。
“在供給側(cè)改革的大背景下，推出以改革路徑為切入點(diǎn)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于加快國(guó)企改革，深化重組整合將起到重要的推動(dòng)作用?！必?cái)經(jīng)評(píng)論人溫鵬春在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)企改革的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)在于資源整合，而整合的先決條件在于分類。國(guó)企改革分類指導(dǎo)意見(jiàn)從根本上明確了改革路徑，為推動(dòng)全面深化改革提供了重要的基礎(chǔ)性行業(yè)分類指引和整合方向。
《意見(jiàn)》提出，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍的不同，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。
而公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)國(guó)企進(jìn)行功能定位與分類，有利于明確國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和改革方向，同時(shí)，也有利于國(guó)企的分類考核和監(jiān)管。另外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加速進(jìn)入資本資產(chǎn)化以及股權(quán)多元化均有重要意義。
在分類促進(jìn)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。公益類國(guó)有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
“鑒于目前國(guó)有企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜業(yè)務(wù)關(guān)系，因此在進(jìn)行分類時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于突出整合的重點(diǎn)和戰(zhàn)略，在突出各主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)方向的同時(shí)，不僅要使分類后的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)需要規(guī)避因分類而產(chǎn)生的原有優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)要素的徹底分離?！睖伫i春在解釋分類改革難點(diǎn)時(shí)表示。
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