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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。
破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局
“制定頒布《方案》，是追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源和推動生態(tài)文明制度建設(shè)的重要舉措?！?環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南說。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，一是實現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；二是彌補(bǔ)制度缺失的需要。憲法、物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定；三是履行法定職責(zé)的需要。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。
據(jù)了解，《方案》適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害，提出8項試點(diǎn)內(nèi)容：確定賠償范圍，明確賠償義務(wù)人，確定賠償權(quán)利人，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，完善相關(guān)訴訟規(guī)則，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督，規(guī)范鑒定評估，加強(qiáng)資金管理。
《方案》確定2015—2017年選擇部分省份開展試點(diǎn)工作，2018年起在全國試行，到2020年，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
試行“分期賠付”，確保企業(yè)可承受
根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關(guān)系？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過程中逐步探索和完善。
《方案》為什么設(shè)立磋商機(jī)制，要達(dá)到什么效果？“磋商賠償機(jī)制可以及時啟動與責(zé)任人的協(xié)商，防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的‘費(fèi)時耗力’問題?！痹撠?fù)責(zé)人說。
賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議，及時督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
“當(dāng)磋商未達(dá)成一致時，賠償權(quán)利人就應(yīng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。當(dāng)然，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權(quán)利人可以根據(jù)實際情況，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。” 該負(fù)責(zé)人介紹。
該負(fù)責(zé)人表示：“方案的制定充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力問題”，設(shè)計多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
分領(lǐng)域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系
環(huán)境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術(shù)保障。我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？能否為損害賠償提供足夠的支撐？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國環(huán)境鑒定評估能力初步形成，有相應(yīng)的技術(shù)方法；有一定的實踐基礎(chǔ)；有可為行政和司法提供鑒定評估報告的機(jī)構(gòu)。下一步，環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合最高人民法院、科技部等有關(guān)部門，通過加強(qiáng)能力建設(shè)、完善技術(shù)體系等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術(shù)支撐。
如何加快實施《方案》？王金南認(rèn)為：“當(dāng)務(wù)之急，是要分領(lǐng)域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系?！?/span>
《方案》建議強(qiáng)化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。此外，試點(diǎn)地方還可以在解決歷史性遺留問題方面的資金保障機(jī)制方面以及建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)財務(wù)擔(dān)保制度方面進(jìn)行積極探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償問題的最終解決提供模式。
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