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核心提示：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將聚焦《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程。推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。
11月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開。會(huì)議提出，要加快我國(guó)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，使“中國(guó)制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速放緩，制造業(yè)PMI指數(shù)也位于50以下，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能行業(yè)PMI持續(xù)低于臨界點(diǎn)。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行室主任原磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性失衡。以前在低端產(chǎn)品還有大量市場(chǎng)，企業(yè)加大投資，靠投資驅(qū)動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是卻不注重技術(shù)的升級(jí)改造。現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的需求增加，企業(yè)短期內(nèi)難以達(dá)到要求，形成現(xiàn)在低端產(chǎn)能過剩，高端不足的局面?！?/span>
啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程
面對(duì)工業(yè)技術(shù)加快更新?lián)Q代的趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院在2012年曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
但也大約從2012年起，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)下滑跡象，工業(yè)增加值增速放緩，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速也開始下降。到今年，這種下滑跡象尚未扭轉(zhuǎn)。
原磊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，以前企業(yè)靠投資驅(qū)動(dòng)增加利潤(rùn)。例如，鋼鐵企業(yè)只要加大投入生產(chǎn)更多的鋼材，在市場(chǎng)需求大的時(shí)候都能賣出去賺錢，因而企業(yè)也就沒有了技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力。但是現(xiàn)在這種局面不存在了，市場(chǎng)萎縮，加之前幾年的過度投資帶來大量產(chǎn)能過剩使鋼鐵等傳統(tǒng)企業(yè)大量虧損。
在原磊看來，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)迫切需要從投資驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前利潤(rùn)下滑的局面也倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重新尋找符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。
今年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，將智能制造、高端裝備、機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)作為未來10年我國(guó)制造業(yè)的前進(jìn)方向。本次常務(wù)會(huì)議再次提出，將聚焦《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程。
值得注意的是，除高新技術(shù)外，本次常務(wù)會(huì)議還提出，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場(chǎng)的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本。這些行業(yè)多數(shù)存在產(chǎn)能過剩，效益下滑。
原磊認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不意味著這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須退出，而是應(yīng)該形成門類多樣的產(chǎn)業(yè)體系，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求是多層次、多類型的。
“對(duì)一些傳統(tǒng)制造業(yè)而言，可能并不需要特別的技術(shù)發(fā)明。我認(rèn)為更重要的是改造工藝，讓產(chǎn)品更精美、更具特色、更有創(chuàng)意。如紡織產(chǎn)品，如果能有更具美感的花色，就可能獲得市場(chǎng)青睞?！痹谡f。
將發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄
記者注意到，資金問題一直是影響企業(yè)技術(shù)升級(jí)的原因之一。特別是一大批中小企業(yè)苦于資金問題，對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)心有余而力不足。對(duì)此，此次常務(wù)會(huì)議提及，將發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求自主升級(jí)改造的動(dòng)力。
原磊對(duì)記者說，這種技改升級(jí)目錄主要可能作為企業(yè)的技術(shù)升級(jí)參考，社會(huì)資金在對(duì)企業(yè)投資的時(shí)候也可以重點(diǎn)考慮國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)升級(jí)方向。
同時(shí)，會(huì)議還提出，推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行開展貸款重組，加大技改升級(jí)信貸投放，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級(jí)難題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員賀俊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“應(yīng)該說政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鼓勵(lì)措施很多，但是都比較分散，缺乏針對(duì)企業(yè)不同生命周期的不同的系統(tǒng)的扶助方案。政府資金投入后，是否對(duì)企業(yè)有作用也沒法衡量?！?/span>
此外，相關(guān)專家也認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)是否升級(jí)，一方面取決于是否有資金，而更重要的是考慮投入成本和收益問題。
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